КЕРІВНИЙ ДОКУМЕНТ ВІДПОВІДАЄ НА ВАЖЛИВІ ПИТАННЯ ЩОДО PPWR
20.04.2026
Європейська комісія 30 березня 2026 року опублікувала керівний документ, що надає додаткові роз’яснення щодо вимог Регламенту про упаковку та відходи упаковки (PPWR), включаючи винятки з правил форматів упаковки, рекомендації щодо компостованої упаковки, правила щодо порожнього простору й мінімізації та багато іншого.
У керівному документі уточнюється, що, згідно зі статтею 6(1), вся упаковка, яка розміщується на ринку ЄС, має бути придатною для переробки до 12 серпня 2026 року. Відповідно до статті 6(2), Комісія повинна прийняти делегований акт для повної гармонізації вимог щодо проєктування для переробки та відповідної методології оцінювання до 1 січня 2028 року. Виробники матимуть 24 місяці для виконання вимог.
Далі підтверджується, що контактно-чутлива упаковка та пластикові деталі, що становлять менше ніж 5% від загальної ваги упаковки, звільняються від вимог щодо вмісту перероблених матеріалів, згідно зі статтею 7(5). Подальші звільнення будуть оцінені, а існуючі заходи переглянуті з 1 січня 2028 року.
Щодо цільових показників повторного використання напоїв у секторі HORECA, передбачених статтею 29(6), напої, що продаються в пивних кегах та інших великих багаторазових контейнерах, не враховуватимуть цей показник, оскільки вони недоступні для споживачів. З іншого боку, буде розглянуто меншу торговельну упаковку, таку як багаторазові пляшки.
Повторне використання торгової упаковки залежить від продукту, який вона містить, продовжує документ. Повторне використання контейнерів, що містять пестициди, фарби, штукатурку або клеї, може бути неможливим, дорогим або неефективним, при цьому вказівки стверджують, що лише торгова упаковка з очевидною транспортною функцією підпадає під цільові показники повторного використання.
Транспортна упаковка, імпортована з третіх країн, підлягатиме цілям повторного використання, передбаченим Регламентом, із моменту імпорту, причому всі необхідні процедури імпорту зазвичай відбуватимуться на першому складі ЄС, на який потрапить упаковка. Цілі застосовуватимуться до продукції після її розміщення на ринку ЄС.
Користувач транспортної упаковки або користувач торгової упаковки, що використовується для транспортування, нестиме відповідальність за цілі її повторного використання. Це може бути виробник, імпортер або дистриб’ютор.
Схеми повернення депозитів мають повністю функціонувати до 1 січня 2029 року, якщо держава-член не подасть запит на звільнення до 1 січня 2028 року. Це вимагатиме від держави-члена окремо збирати 80% своїх одноразових пластикових пляшок та металевих контейнерів, що вийшли на ринок у 2026 році, про що необхідно повідомити Комісії не пізніше 1 липня 2028 року.
Звільнення більше не застосовуватиметься, якщо держава-член не збиратиме окремо 90% своєї одноразової упаковки для напоїв протягом трьох років поспіль. Після цього вона буде зобов’язана запровадити систему повернення депозиту протягом другого наступного календарного року.
До 1 січня 2029 року держави-члени повинні забезпечити, щоб їхні схеми повернення депозитів для одноразової пластикової та металевої упаковки для напоїв відповідали мінімальним вимогам, переліченим у Додатку X до Регламенту. Вони не застосовуватимуться до схем, створених до набрання чинності PPWR, і які досягли 90% цільових показників роздільного збирання, встановлених у статті 50(1), до 1 січня 2029 року.
Однак держави-члени повинні переглянути свої схеми повернення депозитів до 1 січня 2029 року. Якщо рівень роздільного збирання в 90% навряд чи буде досягнутий, наявні одноразові системи повернення депозитів повинні відповідати мінімальним вимогам, викладеним у Додатку X, не пізніше 1 січня 2035 року.
До 12 серпня 2026 року державам-членам дозволено вирішувати, чи повинні формати упаковки, перелічені у статті 9(1) та статті 9(2)(a), бути компостованими. Їм дозволено вимагати, щоб певні формати упаковки були компостованими в домашніх умовах, залежно від місцевої інфраструктури; це може бути зроблено до прийняття або навіть за відсутності набору гармонізованих стандартів.
У будь-якому разі слід скласти та розповсюдити конкретні списки серед економічних операторів, широкої громадськості та самої Комісії. Крім того, Комісія звернулася до європейських органів стандартизації з проханням створити загальноєвропейські стандарти для матеріалів, компостованих у домашніх умовах, із кінцевим терміном виконання до 12 лютого 2026 року.
Зокрема, упаковка, звільнена від критеріїв проєктування для переробки, зазначених у статті 48(1), включаючи легку деревину, корок, текстиль, гуму, кераміку, порцеляну та віск, а також медичні вироби та транспортну упаковку для небезпечних вантажів, також вважається звільненою від заборони на спалювання та захоронення. Будь-яка упаковка, призначена для переробки, не може бути спалена або захоронена на сміттєзвалищі.
Щоб уточнити вимоги Регламенту щодо мінімізації упаковки, Комісія повинна звернутися до CEN із проханням оновити чинні стандарти, включивши до них нову методологію оцінювання, а також максимально достатню вагу та об’єм для поширених типів упаковки, до 12 лютого 2027 року. Вони набудуть чинності з 1 січня 2030 року, до того часу чинні стандарти залишатимуться чинними.
У документі пояснюється, що коефіцієнт порожнього простору, зазначений у статті 24, застосовується до згрупованої, транспортної та електронної комерційної упаковки, і що фізична або юридична особа, яка використовує або наповнює таку упаковку, повинна дотримуватися цього правила. Комісія встановить методологію розрахунку коефіцієнта порожнього простору в імплементаційному акті, який буде прийнято до 12 лютого 2028 року.
Вимоги до порожнього простору для торгової упаковки не пов’язані із жодним заздалегідь визначеним порогом, пояснює Комісія. Тому виробники повинні оцінювати ці вимоги на основі чинного стандарту EN 13428:2004, який діє до 1 січня 2030 року. Він буде оновлений відповідно до оновлених критеріїв ефективності, передбачених у частині А додатка IV, та вимог, викладених у статті 10.
Багаторазова упаковка, розміщена на ринку до застосування вимог статті 11 (до 12 серпня 2025 року), не потребує ретроактивного приведення у відповідність. Будь-яка така упаковка, розміщена на ринку ЄС після цієї дати, повинна відповідати вимогам, але компетентні органи зможуть перевірити її відповідність лише після 12 серпня 2026 року.
Сфера застосування гармонізованого маркування упаковки згідно зі статтею 12(1) розглядається у зв’язку зі схемами повернення депозитів. У документі робиться висновок, що державам-членам не буде дозволено зберігати свої національні етикетки поруч із гармонізованими етикетками ЄС після 12 серпня 2028 року, або через 24 місяці з дати набрання чинності імплементаційним актом, що визначає правила маркування та піктограми.
Рішення Комісії 97/129 від 28 січня 1997 року, яке встановлює систему ідентифікації пакувальних матеріалів на основі нумерації та скорочень, щоб допомогти менеджерам з управління відходами визначити матеріальний склад упаковки, буде застосовуватися до 18 серпня 2028 року, але після цього його використання більше не буде дозволено. Це має на меті гармонізувати маркування на єдиному ринку та врахувати технологічний прогрес у розділенні відходів, а отже, не буде потреби в такому маркуванні.
Вимоги до маркування, передбачені статтею 12(1), спрямовані на покращення сортування упаковки споживачами, не застосовуватимуться до лікарських засобів для людини або ветеринарних препаратів, медичних виробів або медичних виробів для діагностики in vitro, тобто до продуктів, призначених лише для використання спеціалістами, а не споживачами загалом.
Щоб забезпечити правильне застосування винятку щодо цих продуктів, у документі зазначається, що «безпосередня упаковка» означає будь-яку упаковку, яка безпосередньо торкається пристрою, тоді як зовнішня упаковка стосується торгової упаковки пристрою.
Уся транспортна упаковка, за винятком упаковки для електронної комерції, та упаковка, на яку поширюється система повернення та застави, також буде звільнена від цих вимог щодо маркування.
Маркування багаторазової упаковки, відповідно до статті 12(2), не може відображати національні етикетки держав-членів поряд із гармонізованими етикетками ЄС після 12 лютого 2029 року або через 30 місяців із дати набрання чинності імплементаційним актом, що визначає відповідні правила маркування.
Маркування для переробленого вмісту та біоматеріалів, згідно зі статтею 12(4), буде повністю гармонізовано з 12 серпня 2028 року, або через 24 місяці після набрання чинності відповідного імплементаційного акта. Однак використання цих маркувань є добровільним.
Держави-члени також можуть вимагати, щоб етикетки, на які поширюються обов’язкові системи повернення депозитів, згідно зі статтею 50(1), маркувалися гармонізованою кольоровою позначкою; вони не зобов’язані використовувати гармонізовану в ЄС позначку повернення депозиту, але вони не можуть перешкоджати наклеюванню етикеток DRS на упаковані ними продукти, що продаються на ринку та мають етикетки DRS, наклеєні в інших державах-членах.
Багаторазова упаковка, введена в обіг після 11 лютого 2025 року, але до дати застосування імплементаційного акта про маркування багаторазової упаковки (наразі заплановано на 12 лютого 2029 року), повинна відповідати вимогам щодо маркування не пізніше лютого 2032 року.
Комісія також планує переглянути Директиву про одноразовий пластик у 2027 році, зокрема її узгодженість та відповідність Регламенту про упаковку та відходи упаковки.
Реагуючи на документ, Europen зазначає: «Довгоочікувані рекомендації Європейської комісії все ще не забезпечують юридичної визначеності та операційної ясності, яких терміново потребують підприємства. В результаті інвестиційні рішення залишаються відкладеними, планування відповідності обмежене, а ланцюжки поставок на єдиному ринку стикаються з перебоями які ростуть».
«Без чітких, гармонізованих та впроваджуваних правил не можна очікувати від компаній ефективного дотримання вимог. Ризики вже не є теоретичними: ця невизначеність уже підриває промислову конкурентоспроможність Європи в той час, коли інвестиції та інновації повинні прискорюватися».
«Ланцюжок створення вартості упаковки залишається повністю відданим реалізації амбіцій PPWR. Але відданість не може замінити ясності. Промисловість повинна бути в змозі діяти, що вимагає практичних, узгоджених правових рекомендацій та критично важливого вторинного законодавства, розробленого вчасно для впровадження».
«Зосередженість Європейської ради на покращенні регулювання та конкурентоспроможності промисловості тепер має втілитися в конкретний прогрес. Ми закликаємо до швидкого діалогу на високому рівні між установами й лідерами пакувальної галузі для усунення критичних прогалин у впровадженні. Якщо час, що залишився, не буде використано для надання чітких рекомендацій та усунення критичних прогалин у впровадженні, існує реальний ризик того, що зобов’язання щодо PPWR стануть викликом для їх практичної здійсненності та перешкоджатимуть конкурентоспроможності й зростанню галузі».
Підготовлено за матеріалами Packaging Europe
