АСОЦІАЦІЇ НІМЕЧЧИНИ ЗАКЛИКАЮТЬ ВІДКЛАСТИ PPWR
08.01.2026
У спільному листі кілька німецьких промислових асоціацій звертаються до федерального міністра навколишнього середовища Карстена Шнайдера (SPD) з проханням виступити за відтермінування дати застосування нового Регламенту ЄС про упаковку та відходи упаковки (PPWR). Поточний термін — 12 серпня 2026 року — призводить до значних проблем із впровадженням.
У листі асоціації-підписанти, серед яких відомі представники пакувальної галузі, торгівлі та управління відходами, попереджають про «серйозні практичні проблеми», якщо новий регламент ЄС набуде чинності, як заплановано, 12 серпня 2026 року. Натомість вони просять відкласти його до 1 січня 2027 року, щоб створити юридично обґрунтовані національні механізми впровадження та перехідні нормативні акти.
Юридична невизначеність і проблеми з плануванням
Зокрема, відправники скаржаться, що дата початку припадає на середину фінансового року, і тому протягом календарного року існуватимуть два різних правових режими. Нові визначення, такі як «виробник» або «дистриб’ютор», поставлять під сумнів нинішній розподіл ролей у системі розширеної відповідальності виробника (EPR), що має потенційно далекосяжні наслідки для ліцензування, фінансових структур та обов'язків.
Крім того, залишається незрозумілим, як нове законодавство ЄС буде впроваджуватися на національному рівні до кінця 2026 року. Відповідний німецький закон про впровадження буде доступний не раніше середини 2026 року, і ключові питання тлумачення на рівні ЄС залишаються без відповіді. Як наслідок, через подвійні системи виробники та муніципалітети не зможуть ні укладати контракти, ні планувати обсяги, ні розраховувати послуги.
Загроза для муніципальних послуг і стабільності системи
Автори висловлюють особливу занепокоєність щодо стабільності системи. Паралельне застосування старих і нових правил призведе до дублювання контрактів, зростання бюрократії та фінансових ризиків. Без чітких обов'язків фінансування муніципальних завдань, таких як консультування з питань відходів або очищення контейнерів, опиниться під загрозою. У найгіршому випадку існує ризик дестабілізації всієї системи EPR.
Асоціації закликають перенести впровадження на 1 січня 2027 року
Отже, єдиним практичним шляхом із погляду асоціацій є скоординоване по всій Європі перенесення на 1 січня 2027 року. Це єдиний шлях досягти впорядкованого, юридично безпечного та економічно життєздатного впровадження. Крім того, відтермінування відповідатиме загальноєвропейській вимозі зменшити бюрократію та забезпечити безпеку планування.
Як ідеться в документі, Німеччина могла б відігравати активну роль у цьому — також тому, що існують подібні виклики в інших країнах-членах ЄС.
Знакове прохання
Цим листом асоціації надсилають чіткий сигнал федеральному міністерству навколишнього середовища та Європейській комісії. З огляду на стислі терміни та невирішені питання реалізації, потрібні рішучі політичні дії. Питання, чи відреагує федеральний уряд на це прохання і наскільки, залишається відкритим.
Повний текст листа:
Шановний федеральний міністре,
сьогодні ми нагально звертаємося до вас: будь ласка, виступіть на європейському рівні за перенесення дати впровадження Регламенту ЄС про упаковку та відходи упаковки (2025/40, PPWR) із 12 серпня 2026 року на 1 січня 2027 року. Поточна дата впровадження призводить до серйозних практичних проблем, які ми пояснюємо в подальшому огляді.
- Два правові режими протягом фінансового року:
із 12 серпня 2026 року застосовуватимуться нові визначення ЄС (включно з «виробником», «дистриб’ютором»), що матиме значні наслідки для розподілу зборів у системі розширеної відповідальності виробника (EPR). Обов'язок компаній ліцензувати упаковку змінюється, що може призвести до того, що раніше зобов'язані сторони припинять або зменшать свої платежі, оскільки невідомо, хто буде відповідальним у майбутньому.
- Відсутність юридичної ясності на рівні ЄС та національному:
національний закон про упаковку залишатиметься частково чинним до кінця 2026 року. Водночас очікується, що німецький закон про впровадження буде доступний лише до середини 2026 року. На ключові питання інтерпретації на рівні ЄС — наприклад, щодо часток квот або категорій упаковки — також досі немає відповіді.
- Блокування планування та безпека контрактів:
без чіткості визначень і зобов'язань ні EPR-система, ні виробники не зможуть надійно планувати. Щорічні контракти, прогнози обсягів і ціноутворення неможливі. Муніципалітети, навпаки, не знають, чи будуть і надалі фінансуватися послуги подвійної системи, такі як консультації з відходів або очищення контейнерів, та за чий рахунок.
- Бюрократичні та фінансові ризики системного значення:
перехід в середині року вимагає дублювання контрактів, звітності даних і процедур виставлення рахунків — і це величезна додаткова робота без жодної екологічної вигоди. Водночас існує загроза фінансових прогалин у системних послугах, включно з втратою муніципальних завдань або дестабілізацією структур EPR.
Рішенням є практичне відтермінування, яке буде однаковим по всій Європі: перенесення дати введення нових правил на 1 січня 2027 року дасть усім сторонам необхідний час для впровадження нових правил юридично безпечним і впорядкованим способом.
Можна підготувати національні впровадження законів, відкриті питання уточнити на рівні ЄС і створити економічно життєздатні перехідні механізми.
Крім того, відтермінування відповідало б меті ЄС — зменшити зайву бюрократію та забезпечити передбачуваність — замість створення нових перешкод, яких можна уникнути. Системи РВВ стикаються з такими самими викликами в інших державах-членах, тому Німеччина не буде єдиною з такою ініціативою, але може взяти на себе координаційну роль.
Тому ми закликаємо Вас виступити за цю прагматичну та системно-стабілізуючу адаптацію перед Європейською комісією та вашими колегами в державах-членах.
Джерело: Packaging Journal
